Алюминиевые изделия на заказ. До 1 млрд долл. экспорта продукции – возможный эффект от внедрения офсетных сделок – итоги круглого стола в Совете Федерации
Реализация офсетных программ позволит обеспечить рост объемов производства и экспорта отечественной высокотехнологичной продукции. Об этом было заявлено в ходе круглого стола в Совете Федерации под председательством первого заместителя председателя Комитета по экономической политике Юрия Федорова.
Офсетная сделка – сделка с выдвижением заказчиком встречных требований к поставщику продукции (по приобретению товаров, работ, услуг, инвестиций, организации производства, обучения и т.п.).
В заседании «круглого стола» на тему «Внедрение механизма правового регулирования офсетных соглашений при заключении контрактов в различных отраслях экономики» приняли участие представители Минфина России, Минпромторга России, Минэкономразвития России, ГБУ «Городское агентство управления инвестициями», Алюминиевой Ассоциации, адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» (ЕПАМ), а также представители РЖД и Ассоциации «Русская Сталь».
В соответствии с предлагаемой Алюминиевой Ассоциацией инициативой, возникшей после изучения мирового опыта, внедрение офсетных сделок предполагает, что в рамках госзакупки определенных видов импортной продукции (самолетов, судов, вагонов и оборудования) суммарной стоимостью более 100 млн руб. на поставщика налагаются дополнительные встречные обязательства по приобретению товаров российского происхождения – полуфабрикатов и изделий из черных и цветных металлов.
Выступая на мероприятии, сопредседатель Алюминиевой Ассоциации Ирина Казовская подчеркнула значимость внедрения офсетных соглашений для развития российской экономики. Она отметила, что реализация данной инициативы актуальна не только для алюминиевой, но и других отраслей.
«Алюминиевая Ассоциация еще в 2016 году выступила с инициативой внедрения в российскую практику офсетных соглашений. Значимость для экономики этого инструмента трудно переоценить: заключение офсетных соглашений позволит в сжатые сроки увеличить налоговые поступления, создать новые стимулы для импортозамещения в машиностроительной, авиастроительной и других отраслях, а также ежегодно экспортировать продукцию на сумму до 1 млрд долл. Поэтому мы выступаем за заключение офсетных сделок международного уровня на обязательной основе», – сказала Ирина Казовская.
Советник адвокатского бюро ЕПАМ Евгений Гурченко в своем докладе напомнил, что подобные офсетные механизмы используются в 130 странах, благодаря чему им удалось обеспечить сбыт своей продукции, развить промышленность и национальную экономику. Особый акцент выступавший сделал на том, что Россия зачастую участвует в офсетных сделках, но в роли поставщика при закупках в иностранных государствах, и поэтому вынуждена в качестве встречного не инвестиционного обязательства приобретать различные импортные товары – например, пальмовое масло, какао, кофе и т.д. Докладчик также представил схему реализации офсетных соглашений. Согласно данной схеме необходимо внести соответствующие изменения в федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ) и «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (№ 223-ФЗ), а ключевая функция по определению перечня российской продукции для встречной закупки отводится Правительственной комиссии.
В ходе круглого стола была представлена информация об инициативах Минпромторга России по внесению изменений в российское законодательство в части правового регулирования офсетных соглашений. Свои предложения по дальнейшему совершенствованию механизма офсетных соглашений выдвинули представители Минфина России, Минэкономразвития России и ОАО «РЖД».
Рекомендации круглого стола в Совете Федерации будут направлены в российское правительство для дальнейшего рассмотрения и актуализации Плана мероприятий по стимулированию спроса на продукцию алюминиевой промышленности на 2020 – 2023 годы с учетом необходимости внедрения офсетных соглашений.
СПРАВКА
Специальное законодательное регулирование в части офсетных сделок существует во многих европейских странах, в частности, в Бельгии, Австрии, Нидерландах, Швейцарии, Швеции и Норвегии. Аналогичное регулирование есть также в Индии, ОАЭ и Саудовской Аравии.
Инициатива Алюминиевой Ассоциации по внедрению в российскую практику офсетных сделок была учтена в Плане мероприятий по стимулированию спроса на продукцию высоких переделов из алюминия на 2016-2017 годы. Соответствующий пункт был включен затем в План мероприятий по развитию алюминиевой промышленности и стимулированию спроса на алюминиевую продукцию высоких переделов на 2018-2023 годы, подписанный правительством в июне 2018 года.
В 2020 году пункт о реализации механизма офсетных сделок в части государственных (муниципальных) закупок вошел в Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике.
